《通知》提出，按照民航局要求，向一線傾斜、向基層傾斜、向技術(shù)傾斜;按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，加強(qiáng)績(jī)效獎(jiǎng)金分配管理;各單位尤其是基層管制單位，要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，細(xì)化崗位職責(zé)，嚴(yán)格職務(wù)聘任，探索與收入水平、勞動(dòng)貢獻(xiàn)相匹配的聘任標(biāo)準(zhǔn)等。

　　隨著每年航班量的大幅增長(zhǎng)，管制員的保障壓力也逐年激增。

　　“十二五”期間空管系統(tǒng)保障架次從1918萬增長(zhǎng)為3021萬，增長(zhǎng)了57%;同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的是2015年北京、上海、廣州三地管制單位共保障880萬架次，約占全國(guó)份額的1/3。為更好地發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用，逐步實(shí)現(xiàn)空管工資管理科學(xué)化、精細(xì)化，自2015年連續(xù)兩次上調(diào)了管制津貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2017年1月1日起，管制員年收入平均調(diào)整漲幅為33%，其中北京、上海、廣州、新疆四地漲幅50%。

　　此外，《通知》背后還涉及一系列的管制群體和非管制群體的激勵(lì)計(jì)劃，具體對(duì)象包括：技術(shù)人才、管理人員、基層干部隊(duì)伍和非管制崗位群體等。

　　民航局空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從數(shù)量看，這次調(diào)整的一線管制員群體大致覆蓋7000人;《通知》通過率先調(diào)整管制群體，可逐步帶動(dòng)整個(gè)空管系統(tǒng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制的落地;激勵(lì)計(jì)劃采取多種激勵(lì)方式相結(jié)合、多條調(diào)整渠道相結(jié)合、積極而為與量力而行相結(jié)合的原則。

　　此前，上海虹橋機(jī)場(chǎng)發(fā)生兩架飛機(jī)險(xiǎn)撞事件，經(jīng)調(diào)查，事故是一起因塔臺(tái)管制員遺忘動(dòng)態(tài)、指揮失誤而造成的人為原因嚴(yán)重事故征候，民航局分別給予華東空管局、華東空管局管制中心、華東空管局安全管理部13名領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告和行政記過、撤職處分;吊銷當(dāng)班指揮席和監(jiān)控席管制員執(zhí)照，當(dāng)班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作。

　　上述事故引起公眾對(duì)于空官員生存狀況的熱議。在中國(guó)，空管行業(yè)是事業(yè)編制，空管局收取的航路費(fèi)上交國(guó)家，員工的薪酬實(shí)行預(yù)算管理，薪酬增長(zhǎng)速度比較慢。

　　早在2010年，空管系統(tǒng)就已經(jīng)提出了工資體制改革，提出要建立適應(yīng)航班量增長(zhǎng)的空管系統(tǒng)工資增長(zhǎng)機(jī)制。多位空管從業(yè)人士表示，薪酬近年來并沒有明顯提升，甚至有員工稱，為了保證管制員的收入提升，通訊網(wǎng)絡(luò)等其他崗位甚至還有下滑。

　　而航班量卻在不斷增長(zhǎng)中，在過去五年多時(shí)間里，中國(guó)航空公司的數(shù)量從43個(gè)增長(zhǎng)至55個(gè)，機(jī)場(chǎng)從175個(gè)增加到210個(gè)，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)62%至9.15億人次，定期航線增長(zhǎng)77%達(dá)到3326條，飛機(jī)數(shù)量超過2650架，是十年前的三倍多。

　　國(guó)內(nèi)民航業(yè)一直都面臨人才不足的尷尬局面，從機(jī)長(zhǎng)、機(jī)務(wù)到空管員，這也導(dǎo)致很多一線空管員長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷工作。中國(guó)民航局規(guī)定一線空管員的每月工作時(shí)間一般不超過125小時(shí)，但是現(xiàn)實(shí)情況是，很多人每月工作會(huì)超過150個(gè)小時(shí)。

　　“樞紐機(jī)場(chǎng)的管制員在高峰期一小時(shí)要指揮80架以上的飛機(jī)，意味著同步處理約10架以上的飛機(jī)。中國(guó)一線管制員長(zhǎng)期存在人手不足，導(dǎo)致雙崗制(一人發(fā)出指令，一人負(fù)責(zé)監(jiān)督)不能落實(shí)、執(zhí)勤期超時(shí)、人員疲勞�！敝袊�(guó)民航飛行員協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴界面新聞?dòng)浾摺?/p>

　　目前，全國(guó)擁有超過2600多架飛機(jī)，取得駕駛執(zhí)照的飛行員已經(jīng)增長(zhǎng)到4.5萬人，而對(duì)應(yīng)指揮這一龐大群體的空管系統(tǒng)管制員僅有前者的1/6不到，大約是7000人。更值得注意的是，一線空管員正在不斷流失，而培養(yǎng)一名合格的空管員需要一兩年時(shí)間。

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