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　　麗江旅行社價(jià)格壟斷被罰

　　日前，一批擾亂旅游市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法案件受到嚴(yán)肅查處。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了旅游行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局會(huì)同海南、云南等旅游熱點(diǎn)地區(qū)價(jià)格主管部門查處了一批旅游購(gòu)物店、旅游賓館、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價(jià)格同盟，旅游購(gòu)物店實(shí)施價(jià)格欺詐，旅行社實(shí)施低價(jià)傾銷(零負(fù)團(tuán)費(fèi))和不履行價(jià)格承諾等典型案件，其中由麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)牽頭組織8大旅行社集團(tuán)統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一分配返傭的行為，被認(rèn)定違反《壟斷法》。

　　據(jù)悉，麗江白鹿國(guó)際旅行社有限公司等8大旅行社集團(tuán)在麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)的牽頭組織下，多次開會(huì)協(xié)調(diào)并簽訂協(xié)議統(tǒng)一了接待旅游團(tuán)隊(duì)的對(duì)外報(bào)價(jià)。同時(shí)，2011年、2012年，麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，在各旅行社之間實(shí)施收入二次分配，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費(fèi)、景點(diǎn)返傭、古城維護(hù)費(fèi)返傭等收入。兩年間共計(jì)分配金額2.27億元。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，云南省發(fā)改委對(duì)牽頭組織達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)依法處以50萬(wàn)元的罰款，對(duì)8大旅行社集團(tuán)分別處以上一年度銷售額之5%的罰款，合計(jì)罰款334.6萬(wàn)元。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)定位不明難盡監(jiān)管責(zé)任

　　在剛剛開始實(shí)施《旅游法》的背景下，此案引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注�！靶袠I(yè)的倡導(dǎo)行為，會(huì)不會(huì)涉及到壟斷?”

　　近年來(lái)，隨著行政審批改革的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)組織被寄予厚望。7月22日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布公告，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，這是繼5月15日國(guó)務(wù)院取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目之后，第二次大規(guī)模取消下放行政審批項(xiàng)目。今年7月25日，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目的通知》，通知中對(duì)星級(jí)酒店評(píng)定核準(zhǔn)和導(dǎo)游人員等級(jí)核準(zhǔn)兩大項(xiàng)目出現(xiàn)調(diào)整，要求改變管理方式，并參照國(guó)家旅游局的管理方式，這意味著廣東星級(jí)酒店評(píng)定和審核將改由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理�！皬V東旅游市場(chǎng)發(fā)展較為成熟，廣東旅游行業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)價(jià)格壟斷，同時(shí)更反對(duì)低于成本價(jià)的傾銷行為。”廣東省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李進(jìn)茂表示。

　　然而，行業(yè)協(xié)會(huì)在壟斷行為中所扮演的角色不容忽視，7月29日國(guó)家工商總局對(duì)外發(fā)布的12起壟斷案例中，涉及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的占了9起，這些行業(yè)協(xié)會(huì)還組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，涉案領(lǐng)域涵蓋保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)�！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)是由企業(yè)組成的組織，很多時(shí)候想的是行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，難免在決策上會(huì)出現(xiàn)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，如何避免出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，需要有關(guān)部門進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和定位�！蹦巢辉竿嘎缎彰�的旅行社人士表示，旅行社之間的信息共享或者“抱團(tuán)取暖”，都很有可能觸犯相關(guān)法律法規(guī)，而有些行業(yè)協(xié)會(huì)扮演旅行社利益共同體角色，很難去做到監(jiān)管的責(zé)任。